但是沙俄侵略野心与国内实力不成正比,在日俄战争中,沙俄战败,被迫将南满割据给中国,在第一次世界大战的时候,战败而发生国内革命,在初期,中东铁路为沙俄在东北的残余势力所盘踞。他们利用铁路上的军队,反对新生的苏维埃政权。在外国武装干涉期间,中东铁路又被英、法、日、美等帝国主义干涉军占领,实现国际共管。
这时候的苏维埃政府,因内忧外患,无暇东顾。1920年3月,中东铁路的工人发动罢工,要求沙俄原来任命的铁路局长辞职,斗争非常尖锐激烈。在这种情况下,这年10月,中国政府下令接管中东铁路,限令旧俄局长去职,宣布与旧俄断绝一切关系,同时声明说明:中国政府暂时代替俄国政府管理中东铁路,直到中国政府正式承认俄国政府,彼此商定该路办法后为止。12中国政府的这一态度虽受到帝国主义列强的反对,但受到苏维埃政府的欢迎。
随后,为了避免中国支持英法日美利用中东铁路,利用中国领土对俄罗斯进行干涉,连续发布三次对华宣言,关于中东铁路明确提出:
在第一次对华宣言(1919年5月25日)中,没有直接提及中东铁路问题,只是指责“日本和协约国不等满洲铁路归还中国人民就将它攫为已有”。
在第二次对华宣言(1920年9月27日)明确提出,要中国政府同意“为苏俄需要另行签订使用中东铁路办法的专门条约”。
第三次对华宣言(1922年9月4日)关于中东铁路问题,重申了苏维埃政府的立场,对上面这点改为“关于苏俄政府利用中东铁路一事,中俄两国允另订专约”。
所以中东铁路并不是俄罗斯人修建的铁路,更贴切的说是满清与俄罗斯共同修建的铁路(中国政府提供了200万白银),再考虑到在协议签订后,俄罗斯明显违背协议内容,抛弃中俄同盟,强占我南满铁路沿线,如此说来,是俄罗斯违背了当初承诺,中俄同盟,这是满清同意修建中东铁路的前提条件。
但是,随着苏俄在中国站稳脚跟,随着日本退出海参崴,苏俄慢慢染指中东铁路,在1923年,苏俄囤积重兵于远东地区,形成随时夺取中东铁路之势。
曹锟、吴佩孚等人害怕苏俄武力夺取中东铁路,慌忙派出王正廷为中俄谈判督办,进行外交谈判,王正廷由于刚刚从美国回来,很多事情什么都不懂,或者想干出什么惊天动地大事情,在谈判过程中,竟然与加拉罕草签了一个协议,而忘记任何协议需要拿给外务部长确认,并报告内阁批准。
顾维钧拿着这个协议,大惊失色,该协议明显忽略了3点,那就是:
1、按规定应该废弃沙俄与满清签订的一切条约,但
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